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“電改”突破口的選擇至關重要

2017-03-13 閱讀次數:5530 新聞作者:京能集團
  中石化打響油氣改革第一槍后,電改也已提速。目前,國家能源局關于電力體制改革的初步方案已經形成,從售電側的改革起步可能性較大,包括引入民營資本介入售電側,形成多元化售電市場。有消息人士進一步透露,兩會后,電改方案有望出臺。
        自去年下半年以來,電力體制深化改革一直在緊鑼密鼓籌備中。國家能源局今年1月末公布的2014年能源工作指導意見就指出,要“盡快出臺進一步深化電力體制改革的意見,積極支持在內蒙古、云南等省區開展電力體制改革綜合試點”。同時,積極推進電能直接交易和售電側改革,并探索靈活電價機制,推進輸配電價改革。
        在過去的13年間,電力體制市場化改革堪稱一波三折。從2002年5號文出臺“廠網分離”完成至今,電力市場化進程步履緩慢。國家電監會首任主席柴松岳也曾直言不諱地指出,電力改革起了個頭,邁出了第一步,但后來的改革基本停滯。
        能源領域的改革從來不能一蹴而就。電改初始就確定的思路是廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網,最終實現市場化的電價形成機制。從當前國家電網和南方電網兩大電網集團統購統銷、輸配售一體化的現狀來看,電改的確走了“市場化倒退”之路。
        時至今日,在新一屆政府“改革”號角吹響之際,政府主管部門試圖突破壟斷的藩籬,重啟停滯多年的電力市場化改革。而其中,突破口的選擇便至關重要。
        在業內專家看來,直購電意義在于在發電和售電側都引入了競爭,并且終端用戶擁有選擇權,進而推動電力市場的開放。其實,早在電力體制改革啟動之前,一些省市的高耗能企業為了降低生產成本,希望實現電力直供,因而出現了在當地政府主導下的點對點的電力交易。
        2002年電監會成立,電力改革啟動,政府相關部門組織了直購電試點。結果是,推行并不順暢。更多的情況下,演變成了政府行為主導下的“優惠電”,特別是對于一些瀕臨破產的高耗能企業,政府強制電網和發電企業都作出讓步。
        然而,作為一項改革,是否能真正摸索到市場化行為的新模式,從而避免讓業界產生政府支持高耗能產業的誤解?被大家寄予厚望的直購電,又能否真正成為電力體制市場化改革的有力突破口?
        想推動直購電,就要平衡發電企業、電網和用戶三者的利益關系。而要想做到平衡,實為不易,其中的關鍵問題是“誰來讓利”。對于政府主管部門來說,對直購電的設想在于,賦予用戶選擇權,不指定企業、電價、電量,一切行為在交易規則下進行,做到陽光公開,自愿參與,不強迫執行。電力變成產品,成為普通意義上的商品,而不是一味地對大用戶進行優惠和傾斜。理想化的情形應該是用戶可以自由選擇電廠去交易,而不是經信委或者發改委去規定。放開購電和售電端,引入社會資本,才能形成真正意義上的多買多賣的局面。
        事實上,近些年來,將電網購售電、調度分離出來的呼聲不斷。中電聯副秘書長歐陽昌裕認為,直購電是必然趨勢,但是必須先從體制上進行改革,網售分開,才能保障直購電順利實施和推廣。現在國家頒布的政策是有一些,但其力度不夠,體制不改,直購電就根本做不了。
        發改委電力市場改革研究專家組成員、華北電力大學能源與電力經濟咨詢中心主任曾鳴透露,該輪電改的最終方案最有可能從售電側改革起步,包括引入民營資本介入售電側,形成多元化售電市場,通過試點推動大用戶直購電。
        一份中電聯報告指出,我國電改的關鍵是放開兩頭、監管中間,關鍵環節是改革電價機制和健全市場規則。總之,突破口的選擇至關重要。
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