新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）在分則中新增第八十五條，明確規(guī)定在推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作中搞好人主義、避重就輕作出處理屬于違反組織紀(jì)律的行為，為貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告“推動干部能上能下、能進(jìn)能出”要求提供紀(jì)律保障。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中，應(yīng)堅(jiān)持主客觀相統(tǒng)一原則，對該違紀(jì)行為作出精準(zhǔn)認(rèn)定處理。
充分認(rèn)識新增該條款的重要意義。高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊(duì)伍是黨的各項(xiàng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。此前體制內(nèi)人員退出機(jī)制不夠完善，一些地方和單位存在領(lǐng)導(dǎo)干部只“上”不“下”現(xiàn)象，不僅挫傷干部的工作積極性，也有悖于選賢任能的用人導(dǎo)向。能上能下工作重點(diǎn)在于規(guī)范“能下”，這不僅能為德才兼?zhèn)涞母刹块_辟干事創(chuàng)業(yè)的空間，也讓得過且過的干部具備危機(jī)意識，自覺做到行有所止，見賢思齊，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。2022年9月中央辦公廳印發(fā)的《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），聚焦實(shí)踐中的難點(diǎn)問題，進(jìn)一步明確細(xì)化“能下”的分析研判、核實(shí)認(rèn)定、執(zhí)行程序、主體責(zé)任等。《條例》新增第八十五條在《規(guī)定》基礎(chǔ)上進(jìn)一步以黨內(nèi)基礎(chǔ)性法規(guī)形式將相關(guān)要求固定下來，為推動領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的紀(jì)律支撐。
準(zhǔn)確認(rèn)定違紀(jì)行為。首先要明確客觀要件，即行為人在推進(jìn)能上能下工作中對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施了避重就輕的處理行為。審查中應(yīng)著重把握以下三方面：一是該條僅適用于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作，具有很強(qiáng)的針對性。一般干部職工的錄用、考核、職稱評定、安置復(fù)轉(zhuǎn)軍人等人事工作不適用此條。二是行為人實(shí)施了避重就輕的處理行為，包括以黨紀(jì)政務(wù)等處分規(guī)避組織調(diào)整；以組織調(diào)整代替黨紀(jì)政務(wù)等處分等。根據(jù)《規(guī)定》，此處的組織調(diào)整是領(lǐng)導(dǎo)干部“能下”的具體方式，包括平職調(diào)整、轉(zhuǎn)任職級公務(wù)員、免職、降職、辦理提前退休等，屬于廣義的組織處理。是否實(shí)施了避重就輕的處理行為是客觀要件中的重點(diǎn)，應(yīng)根據(jù)具體案情和在案證據(jù)作出實(shí)質(zhì)性判斷。“重”和“輕”不局限于黨紀(jì)政務(wù)處分和組織調(diào)整的檔次比較，還應(yīng)根據(jù)行為人的主觀認(rèn)知、動機(jī)目的、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的問題性質(zhì)及相關(guān)情況，結(jié)合單位組織結(jié)構(gòu)、職能職責(zé)、政治生態(tài)等，對能上能下工作所涉領(lǐng)導(dǎo)干部的“重”和“輕”作出判斷。即便是同部門、同級別的領(lǐng)導(dǎo)干部，處理行為的“重”和“輕”可能都有所不同。比如，對于履職能力不夠、臨近退休年齡的領(lǐng)導(dǎo)干部，比較適當(dāng)?shù)摹澳芟隆狈绞綖檗k理提前退休手續(xù)。如果因其不愿意放棄在職領(lǐng)導(dǎo)崗位的權(quán)力和福利而僅給予黨紀(jì)政務(wù)輕處分，現(xiàn)有待遇并沒有受到影響，這就是典型的應(yīng)給予組織調(diào)整的卻以黨紀(jì)政務(wù)處分替代，此時(shí)組織調(diào)整為“重”。又比如，對行為已經(jīng)構(gòu)成違紀(jì)違法但已符合提職年限要求的干部，沒有按規(guī)定立案審查調(diào)查，而僅是進(jìn)行平職調(diào)整，這就是應(yīng)給予黨紀(jì)政務(wù)處分卻只進(jìn)行了組織調(diào)整，此時(shí)組織調(diào)整為“輕”。實(shí)踐中應(yīng)對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部“能下”問題進(jìn)行充分取證，包括是否存在“能下”的情形；行為人所采取的處理方式及其具體形成、執(zhí)行過程等，在此基礎(chǔ)上作出綜合研判。目前，很多地方已制定《規(guī)定》的實(shí)施細(xì)則，細(xì)化了領(lǐng)導(dǎo)干部“能下”的情形，包括政績觀出現(xiàn)偏差、組織觀念淡薄、事業(yè)心不強(qiáng)、工作進(jìn)度長期滯后、違規(guī)決策、作風(fēng)渙散等，增強(qiáng)了《規(guī)定》的可操作性。審查調(diào)查中可以根據(jù)細(xì)則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行綜合研判。三是行為需達(dá)到情節(jié)較重的程度。在確定行為人存在避重就輕的行為后，應(yīng)對影響行為危害程度的事實(shí)予以取證分析，包括行為人的動機(jī)目的、態(tài)度認(rèn)識、平時(shí)表現(xiàn)，實(shí)施避重就輕行為的時(shí)間地點(diǎn)、手段方法、行為結(jié)果及影響、是否采取補(bǔ)救措施，與所涉領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)系等。一般來說，多次長期實(shí)施、行為發(fā)生在黨的二十大之后、出于官官相護(hù)或謀取私利等原因、所涉領(lǐng)導(dǎo)干部存在違反政治紀(jì)律的問題、造成嚴(yán)重危害后果、沒有采取補(bǔ)救措施、組織核查期間仍意識不到問題嚴(yán)重性等為常見的“情節(jié)較重”情形。實(shí)踐中，還應(yīng)結(jié)合本單位本地區(qū)的政治生態(tài)、能上能下工作開展總體情況、同期同類案件認(rèn)定情況等，判斷是否達(dá)到“情節(jié)較重”的程度。
其次，要看主觀要件，即行為人必須是出于搞好人主義的心態(tài)而實(shí)施的相應(yīng)行為。只有行為人具備搞好人主義的故意，存在主觀上的違規(guī)性，相關(guān)避重就輕行為才能構(gòu)成違紀(jì)。好人主義的本質(zhì)是放棄黨性，不講原則，不論是非，不敢擔(dān)當(dāng)，不愿負(fù)責(zé)。在能上能下工作中，好人主義常見表現(xiàn)主要有：怕得罪人，對符合“能下”情形的干部不合理訴求遷就照顧，避重就輕，降格處理；回避矛盾，不敢斗爭，對于作風(fēng)渙散、敷衍塞責(zé)、品行不端的干部不敢處理，充耳不聞；面子重于原則，對熟人有求必應(yīng)，對相關(guān)“能下”問題線索簡單予以了結(jié)等。如某市某局處長馬某，57歲，對待處內(nèi)工作敷衍塞責(zé)，工作進(jìn)度長期滯后。組織與馬某進(jìn)行了談話提醒，但其工作狀態(tài)沒有明顯改善，該局人事處擬提出為馬某辦理提前退休手續(xù)的建議。馬某聽到風(fēng)聲后，擔(dān)心退休后不僅工資待遇有所降低，而且會失去長期掛名參加課題項(xiàng)目領(lǐng)取的稿費(fèi)、咨詢費(fèi)等收入，于是請托相識多年的副局長秦某，表示不愿意離開現(xiàn)有崗位，能否給個(gè)處分了事。這一時(shí)期，秦某被組織列為考察對象，為了順利通過考察，抱著多一事不如少一事的心態(tài)就答應(yīng)了馬某的請托，提出不再對馬某進(jìn)行組織調(diào)整而是給予警告處分的意見。受處分后，馬某依然庸懶散拖、履職不力，且繼續(xù)在多個(gè)課題項(xiàng)目中掛名領(lǐng)取報(bào)酬，群眾議論紛紛，影響惡劣。本案中，秦某的行為就屬于搞好人主義，避重就輕，以黨紀(jì)處分規(guī)避組織調(diào)整，違反了組織紀(jì)律，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的黨紀(jì)責(zé)任。由于主觀要件具有內(nèi)隱性，判斷行為人是否搞好人主義，除了本人供述，還應(yīng)與行為人領(lǐng)導(dǎo)、同事、下屬談話，調(diào)取會議記錄、經(jīng)手文件、考核文件等相關(guān)書證，結(jié)合行為人基本情況、日常表現(xiàn)等全面取證判斷。
實(shí)踐中需要注意的問題。一是將相關(guān)單位和干部為將能上能下工作落到實(shí)處而進(jìn)行的探索嘗試與避重就輕相區(qū)分。黨紀(jì)政務(wù)處分和組織調(diào)整都是對有問題的干部進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督的方式，各有優(yōu)勢。實(shí)踐中應(yīng)根據(jù)具體情況綜合予以運(yùn)用，采取與以往不同的處理方式并不必然成立避重就輕。比如，某單位對于不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部一般以批評教育為主，開展能上能下工作之后基本采取調(diào)整工作崗位的組織調(diào)整，收效一般。該單位機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)同志為了有效推進(jìn)能上能下工作，對某位作風(fēng)渙散、工作進(jìn)度長期滯后且已進(jìn)行多次批評教育的處長立案審查并給予黨內(nèi)警告處分，并在單位內(nèi)進(jìn)行警示教育，收效明顯。此時(shí)不宜因沒有給予處分的先例，就認(rèn)定該行為是應(yīng)給予組織調(diào)整的卻以黨紀(jì)政務(wù)處分代替的避重就輕行為。二是將工作中的好人主義與生活里的好人相區(qū)分。好人主義是行為人為了自己的面子、人緣等，講人情不講紀(jì)律，講關(guān)系不講黨性，棄黨的事業(yè)于不顧。要注意將好人主義中愛惜羽毛、不敢斗爭與日常待人客氣和善、樂于助人相區(qū)分，將好人主義中一團(tuán)和氣、包庇縱容與生活里寬容大度、團(tuán)結(jié)互助相區(qū)分。
（作者單位：中央紀(jì)委國家監(jiān)委）
