習近平總書記指出：“全面深化改革，全面者，就是要統籌推進各領域改革，就需要有管總的目標，也要回答推進各領域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體結果這個問題。”黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標，即完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。這一總目標既深刻明確了改革的鮮明性質和根本任務，有力回答了新形勢下改革舉什么旗、走什么路、向什么目標前進等方向性問題，又突出了工作的重點和總抓手，對推進全面深化改革具有綱舉目張的重要意義。
從“摸著石頭過河”到全面深化改革總目標的確立。在改革開放40多年歷程中，有兩次具有劃時代意義的中央全會，黨的十一屆三中全會是劃時代的，開啟了改革開放和社會主義現代化建設歷史新時期。黨的十八屆三中全會也是劃時代的，開啟了全面深化改革、系統整體設計推進改革的新時代，開創了我國改革開放的新局面。從歷史發展看，中國全面深化改革總目標的確立，以兩次劃時代意義為標志，經歷了循序漸進、由“摸著石頭過河”到逐步形成全面系統頂層設計的過程，呈現出清晰的演進軌跡。
1978年黨的十一屆三中全會的召開，在中國特色社會主義制度創立和完善中具有劃時代重大意義。這一時期，黨中央深刻認識到制度問題是帶有根本性、全局性、穩定性和長期性的重大問題，強調將改革開放的定位放置于社會主義制度自我完善和發展的基點上，著力改革同生產力迅速發展不相適應的生產關系和上層建筑。此后，以制度的建設和完善為主線，改革經歷了從農村到城市，從沿海到內地、從經濟領域到各個領域，從對內發展到對外開放的歷史進程。2013年召開的黨的十八屆三中全會明確提出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。實現了改革由局部摸索到系統集成、由部分推進到全面深化的轉變，對于開創新時代中國特色社會主義具有劃時代意義。這一時期，以習近平同志為核心的黨中央更加注重改革措施的整體性、系統性和協調性，推出數百項重大改革舉措，全方位推動形成更加成熟定型的制度體系。在此基礎上，黨的十九屆四中全會緊扣全面深化改革總目標，全面部署了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略任務。黨的二十大以來，改革進入攻堅期，黨中央依據發展新國情強調將制度優勢轉化為治理效能，堅持以經濟體制改革為牽引，帶動一系列重大改革扎實推進，改革呈現全面發力、多點突破、蹄疾步穩、縱深推進的良好局面。
總目標的“兩句話”是緊密聯系的統一整體。深刻理解和準確把握全面深化改革總目標，是貫徹落實各項改革措施的關鍵。習近平總書記指出：“必須完整理解和把握全面深化改革的總目標，這是兩句話組成的一個整體，即完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。這里面有一個前一句和后一句的關系問題。”總目標的“兩句話”是對全面深化改革目的的集中提煉，起到統攬改革的作用，是緊密聯系的統一整體。一方面，總目標的“兩句話”體現了全面深化改革的統一指向。前一句話，“完善和發展中國特色社會主義制度”，規定了根本方向，明確了全面深化改革的價值導向和政治定位，即堅定不移走中國特色社會主義道路。后一句話，“推進國家治理體系和治理能力現代化”，規定了全面深化改革的整體布局，明確了在根本方向指引下完善和發展中國特色社會主義的鮮明指向?！胺较颉焙汀爸赶颉钡亩ㄎ?，使完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化統一于全面深化改革的目標訴求之中。另一方面，總目標的“兩句話”各有側重，又相輔相成?！巴晟坪桶l展中國特色社會主義制度”，涉及的是制度建設問題，即“推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系”；而“推進國家治理體系和治理能力現代化”涉及施政層面問題，是一個國家的制度和制度執行能力的集中體現。從二者的關系來看，完善和發展中國特色社會主義制度為推進國家治理體系和治理能力現代化提供根本保證，而推進國家治理體系和治理能力現代化是完善和發展中國特色社會主義制度的增效路徑。
以總目標引領全面深化改革向縱深發展。習近平總書記強調，“新時代堅持和發展中國特色社會主義，根本動力仍然是全面深化改革。”在新征程上，必須充分釋放全面深化改革的效能，以總目標引領改革開放邁向新臺階。
一是堅持正確方向，加強黨的領導。習近平總書記強調，“我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的?！睙o論改什么、怎么改、改到哪一步，堅持黨對改革的集中統一領導不能變，旗幟鮮明地堅持社會主義道路不能變，完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標不能變。要充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的領導貫穿改革各方面全過程。不斷深化黨和國家機構改革，健全完善黨和國家機構職能體系，推進國家治理體系和治理能力現代化。二是堅持問題導向，抓牢改革關鍵。新時代全面深化改革，要聚焦改革重點，將矛盾和問題最突出的地方作為推動改革破局的關鍵。增強自覺性，突出制度建設這條主線，深刻把握我國發展要求和時代潮流，把制度建設和治理能力建設擺到更加突出的位置，繼續深化各領域各方面體制機制改革。同時抓好改革督促落實，讓實踐來檢驗、基層來評判、群眾來打分，以釘釘子精神切實抓落實，確保各項改革舉措落地生根。三是堅持系統思維，強化科學布局。全面深化改革作為一項復雜的系統工程，必須堅持系統思維，增強對改革的關聯性、系統性、可行性研究。要立足改革總目標，處理好經濟和社會、政府和市場、效率和公平、發展和安全等重大關系，在統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局中推動中國特色社會主義事業向前發展。要注重改革系統諸如主體、對象、載體等要素的聯動耦合，推動制度建設和國家治理體系和能力的改革朝整體性、協同性、體系化邁步。四是堅持價值導向，站穩人民立場。始終堅持以人民為中心的發展思想，推動改革發展成果更多更公平惠及全體人民。在總目標引領下進行全面深化改革，必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，堅持將人民性貫徹到經濟社會發展各個環節。
