2025年是“十四五”規劃收官之年，穩經濟、促發展意義重大、責任重大。上海市委、市政府將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，按照中央經濟工作會議部署要求，堅持穩中求進、以進促穩，守正創新、先立后破，系統集成、協同配合，咬定目標不動搖，一以貫之抓落實，推動黨中央決策部署在上海落地見效。
當前，世界百年變局加速演進，外部環境更趨復雜嚴峻，挑戰在所難免。作為我國改革開放的前沿陣地和深度鏈接全球的國際大都市，上海一馬當先。同時，上海經濟正處于結構調整、動能轉換的關鍵階段，在擴大有效需求特別是提振消費、推動新舊動能平穩接續、改善企業生產經營狀況等方面，還需要下更大氣力。我們要準確把握習近平總書記關于“我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變”的科學論斷，牢牢抓住上海建設“五個中心”加速、推動貿易結構優化和產業轉型升級、科技創新和人才集聚、走出去發展等重要機遇，堅持干字當頭，堅定信心、迎難而上，努力促進經濟平穩運行，扎實推動高質量發展，在推進中國式現代化中充分發揮龍頭帶動和示范引領作用。
著力擴內需穩外需，保持經濟穩定增長
合理的經濟增速是高質量發展的重要基礎。近年來，上海有效應對外部環境沖擊和經濟下行壓力，經濟運行總體平穩、穩中有進，城市經濟規模進入了5萬億元以上的新階段。2024年，全市生產總值達到5.39萬億元，同比增長5%。在當前形勢下、在更高基數上，今年上海要繼續實現5%左右的經濟增長目標，必須付出更加艱苦的努力。我們要更好把握國家宏觀政策取向，強化經濟運行調度，注重政策措施協同聯動，著力提振內需特別是居民消費需求，推動經濟持續回升向好。
下大力氣激發有潛能的消費。順應消費變革新趨勢，以實施提振消費專項行動、建設國際消費中心城市為抓手，在積極促進商品消費的同時，更加注重推進服務消費擴容提質，多措并舉釋放擴大消費的潛力。加快升級商品消費，加力擴圍實施“兩新”行動，繼續辦好“五五購物節”、“上海之夏”國際消費季、上海旅游節、國際光影節等擴消費活動，穩住消費大盤。加快擴大服務消費，落實服務消費提質惠民行動，持續增加高品質的健康、養老、托幼、家政等服務供給，激發文化娛樂、旅游、體育等改善型消費活力，不斷放大商旅文體展聯動效應。加快吸引外來消費，用好我國擴大免簽國家范圍、放寬優化過境免簽等政策，全力建設“中國入境游第一站”，大力發展免退稅經濟，提升入境人士的服務感受度和消費便利度，持續打造安全放心消費環境。加快壯大新型消費，大力發展首發經濟、銀發經濟、夜間經濟、直播經濟，加快發展線上演播、沉浸式體驗、房車露營等新業態，進一步推動數字消費、綠色消費，努力豐富消費場景、培育更多新的消費增長點。
下大力氣擴大有效益的投資。用好增發超長期特別國債、地方政府專項債，繼續實施、儲備一批“兩重”建設項目，加力推動一批重大基礎設施、重點產業項目開工建設，力爭全年全社會固定資產投資總額增長5%左右，其中重大工程投資達到2400億元、再創新高。特別是要堅持招商和服務一體化推進，打響“投資上海”品牌，促進產業發展補短板、強弱項、增后勁。既要聚焦培育世界級高端產業集群，加快招引落地一批投資量高、引領性強、帶動作用大的產業項目，也要聚焦重點產業鏈補鏈延鏈固鏈強鏈，集聚更多上下游企業和產業生態合作伙伴。
下大力氣促進外貿穩量提質。全力落實國家出臺的一攬子穩外貿政策，深化內外貿一體化試點，幫助企業穩定重點國別市場、開拓多元化市場特別是“一帶一路”市場。更加注重加大信用保險、政策性融資等金融支持力度，強化運力保障、通關便利等綜合服務保障，加快發展中間品貿易、跨境電商和海外倉。同時，完善促進數字貿易、綠色貿易發展的制度體系，創新內容分發、服務外包等知識密集型服務貿易發展政策，積極培育壯大離岸貿易、二手車出口、保稅維修、保稅再制造等外貿新業態。
著力深化改革、擴大開放，增強經濟發展內生動力
改革開放是高質量發展的動力之源。習近平總書記指出，上海在全面深化改革、擴大高水平對外開放上具有風向標作用。我們要深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，以經濟體制改革為牽引，扎實推進各領域改革任務，推動標志性改革措施落地見效；以加快建設“五個中心”為主攻方向，對標國際最高標準、最高水平，大膽試、大膽闖、自主改，不斷強化“五個中心”建設的整體效應、平臺效應、放大效應和輻射效應；以加快形成具有國際競爭力的政策和制度體系為重要目標，全方位大力度推進首創性改革、引領性開放，為國家試制度、測壓力、探新路，努力釋放更多更可持續的改革紅利。
放大改革整體效能。一方面，突出系統集成，穩步擴大制度型開放。全面對接國際高標準經貿規則，大力落實自貿試驗區提升戰略，深化浦東新區綜合改革試點，深入推進臨港新片區壓力測試，進一步提升虹橋國際開放樞紐能級，加快把東方樞紐國際商務合作區建設成為高度便利的國際商務交流載體。另一方面，突出復制推廣，加快推動改革試點變“苗圃”、變“森林”。既要用好全國層面復制推廣的創新舉措，拓展可落地事項的應用場景，又要把重點區域創造的好經驗、好做法盡快在全市面上推開。同時，進一步用好浦東新區特殊的立法授權，及時把實踐中行之有效的好經驗、好做法固化下來。
激發經營主體活力。實施優化營商環境8.0版行動方案，完善重點企業“服務包”制度，進一步強化為企服務、優化惠企政策、規范涉企執法、降低企業成本。特別是在“放”和“減”上下功夫，推動各類經營主體多起來、活起來、強起來。“放”，就是不斷放寬市場準入。深化服務業擴大開放綜合試點，加大醫療健康、文旅等新興領域的開放力度，在增值電信、生物技術、外商獨資醫院等領域推動一批重大外資項目落地。“減”，就是不斷減輕企業負擔。全面落實國家關于減稅降費的部署要求，更大力度挖掘為企業減負的潛力，實施降低全社會物流成本專項行動，切實降低企業生產經營的綜合成本。
拓展國際合作空間。精心辦好第八屆中國國際進口博覽會，積極參與高質量共建“一帶一路”，加快建設“絲路電商”合作先行區，支持企業優化海外投資合作布局。特別是要更好地服務企業走出去，加快完善海外綜合服務體系，推動金融、會計、法律、物流、檢驗檢測等專業服務業提升跨境服務能力，保障海外制造業項目建設運行，幫助出海企業在新的全球產業發展格局中下好先手棋、贏得主動權。
著力培育發展新質生產力，推動新舊發展動能平穩接續轉換
發展新質生產力是上海實現高質量發展的關鍵所在。近年來，上海圍繞培育發展新質生產力，大力推動科技創新與產業創新深度融合，塑造經濟發展新動能、新優勢。2024年，全社會研發經費支出相當于全市生產總值的比例達到4.4%，每萬人口高價值發明專利擁有量提高到57.9件，技術合同成交額達到5200.7億元、增長7.2%，工業戰略性新興產業總產值占規上工業總產值比重為43.6%，集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產業規模達到1.8萬億元、增長9.3%。我們要堅持以科技創新引領新質生產力發展，建設現代化產業體系，加快推動新動能厚積成勢、傳統動能煥新升級。
持續增強科技創新能力。全力支持在滬國家戰略科技力量發展，積極培育高能級新型研發機構，加快建設基礎研究先行區，在細胞基因治療、腦機接口、6G、量子計算、聚變能源等戰略前沿領域，強化前瞻性、戰略性、系統性、帶動性研究布局。更加注重發揮企業科技創新主體作用，加強企業主導的產學研深度融合，支持企業牽頭重大科技項目，建立健全關鍵核心技術攻關新型組織實施機制，推動科技成果及時應用到具體產業和產業鏈上。
持續推動產業轉型升級。重點是提升產業高端化、智能化、綠色化和融合化水平。打造世界級高端產業集群，深入實施三大先導產業新一輪“上海方案”，培育壯大低空經濟、智能終端、機器人等戰略性新興產業和未來產業，基本形成電子信息、生命健康、汽車、高端裝備4個萬億級產業集群，先進材料、時尚消費品2個5000億級產業集群。開展“人工智能+”行動，實施“模塑申城”工程，夯實智能算力、行業語料等關鍵支撐，支持制造、金融等重點領域垂類模型建設應用，推動更多企業加速數智化轉型。加快綠色技術推廣應用，完善綠色制造標準體系、綠色低碳供應鏈體系和產品碳足跡管理體系，推進綠色工廠、零碳園區建設。促進先進制造業和現代服務業深度融合，加快做強做優工業服務業，打造一批特色集群，更好地賦能新型工業化。
持續強化要素配置保障。深化要素市場化改革，加快培育新型要素市場，更大力度激發土地、資金、數據等要素潛力，讓各類先進優質生產要素向發展新質生產力順暢流動。進一步提升土地利用效率，加大低效產業用地盤活處置力度，深化產業用地融合管理，優化“工業上樓”支持政策，讓好項目不缺土地、好產業不缺空間。進一步疏通資金進入實體經濟的渠道，健全多層次金融服務體系，幫助中小微企業降低融資成本，引導各類金融資本投早、投小、投長期、投硬科技。進一步釋放數據要素價值，繼續抓好區塊鏈等基礎設施建設，加強數據確權、登記、評估、交易、交付等環節制度建設，更好地促進數據共享利用。
著力增進民生福祉，促進經濟發展和民生改善良性循環
改善民生是經濟發展的根本目的，也是經濟發展的重要動力。作為習近平總書記“人民城市”重要理念的首提地，上海要堅持發展為民，持續加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，扎實推進民心工程、辦好民生實事，更好地推動經濟發展和民生改善同頻共振、互促共進。
把改善民生與穩定社會預期更好結合。關鍵是穩就業、促增收、強保障，讓群眾對未來更有信心。千方百計穩定和擴大就業，強化就業優先政策，構建就業友好型發展方式，促進高校畢業生等重點群體就業，加強困難群體就業兜底幫扶，全年新增城鎮就業60萬人以上。大力開展職業技能培訓，以籌辦第48屆世界技能大賽為契機，創新產訓結合、以賽促訓模式，引導勞動者通過提升技能穩定就業、增加收入。完善社會保障體系，統籌提高養老金、醫保、低保等民生待遇標準，穩步擴大新就業形態人員職業傷害保障試點，加強低收入人口綜合救助，切實增強群眾的獲得感幸福感安全感。
把改善民生與擴大消費需求更好結合。堅持“投資于人”，加快完善覆蓋全人群、全生命周期的基本公共服務體系，讓群眾更有意愿擴大以發展型消費為重點的服務消費。特別是要增強養老、托幼、教育、醫療等公共服務的均衡性和可及性，在全市新增養老床位3000張、認知障礙照護床位3000張、公辦幼兒園托班托額3000個，完成義務教育優質均衡發展區創建，繼續推動二、三級醫院專家號源下沉社區，讓群眾在家門口就能享受便捷高效的公共服務。
把改善民生與拓展投資空間更好結合。今年是上海加快城市更新步伐、改善市民居住品質的關鍵一年，要全面完成零星舊改，基本完成小梁薄板房屋改造，全面啟動中心城區周邊城中村改造項目。我們將堅持跨周期、跨區域、跨類別統籌平衡，既要用好專項債、專項借款等融資渠道，更多采取土地儲備的模式，也要吸引有實力的開發企業積極參與，探索保險資金等社會資本參與渠道，努力做好開發建設“后半篇文章”。
著力建設安全韌性城市，堅決守牢安全發展底線
沒有安全穩定的環境，經濟高質量發展就難以為繼。我們要強化底線思維、極限思維，更加準確把握超大城市特點和規律，不斷增強各類風險防范化解能力，努力做到早發現、早研判、早預警、早處置，在最低層級、用最短時間、花相對最小的成本、解決最大的關鍵問題、爭取綜合效益最佳，以高水平安全保障高質量發展。
切實防范化解重點領域風險。面對全球日趨激烈的科技、產業、經貿、金融等領域競爭博弈，持續完善風險監測預警機制，大力提升能源資源安全保障能力，維護重要產業鏈供應鏈安全，促進房地產市場平穩健康發展，加強地方金融機構監管，牢牢守住不發生系統性風險底線。
切實筑牢城市安全屏障。以“時時放心不下”的責任感和一抓到底的執行力，深入開展安全生產治本攻堅三年行動，聚焦危化品、燃氣、建筑施工、道路交通、電動自行車、電氣、高層建筑、廠房倉庫、大型群眾性活動、生命通道等重點領域、重點場所，大力排查整治事故隱患，堅決防范一般事故、堅決遏制較大及以上事故。
切實維護社會和諧穩定。堅持自治、法治、德治相結合，暢通群眾參與基層社會治理的制度渠道，健全基層網格“多格合一”治理模式，完善人民建議征集、“三所聯動”矛盾糾紛多元化解等機制，加強重點區域、場所治安巡防巡控，深入推進嚴打暴恐專項行動，壯大群防群治力量，加快建設更高水平的平安上海。
