當(dāng)代中國正位于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，中國特色社會主義正處于繼往開來的關(guān)鍵時(shí)刻，這就需要在制度上破題發(fā)力，用強(qiáng)大的制度優(yōu)勢和治理效能為中國特色社會主義保駕護(hù)航。黨的十九屆四中全會開創(chuàng)性地回答了“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么” 這個(gè)制度建設(shè)的根本問題，開辟了中國前進(jìn)的制度航道。在過去、現(xiàn)在與未來的縱貫線上，黨的十九屆四中全會無疑具有重要的里程碑意義。
一、黨的十九屆四中全會開創(chuàng)了改革開放事業(yè)的新進(jìn)程。這個(gè)新進(jìn)程是推動制度走向成熟定型的新進(jìn)程，是把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為制度效能的新進(jìn)程
改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招。40多年來，我們拓荒前行，在摸索中前進(jìn)，在試錯(cuò)中調(diào)整，我們走得不容易，但歷史從來沒有辜負(fù)信仰堅(jiān)定的探路者。今天的成就足以說明，我們的探索是正確的、我們的政策是對頭的、我們的治理是有效的。如果說，40多年前的中國開啟了由量變到質(zhì)變的漸進(jìn)式改革，那么，40多年后的中國則走到了質(zhì)變的關(guān)口，來到了定型的前夜。正如習(xí)近平總書記所指出：“時(shí)代的發(fā)展有一個(gè)從量變到質(zhì)變的過程，在量變中蘊(yùn)含和孕育著質(zhì)變，質(zhì)變是量變的必然結(jié)果，同時(shí)又開啟新的量變。”推動制度走向成熟定型，是改革開放邁向新階段的基本表現(xiàn)。我們既需要用成熟定型的制度鞏固改革的既有成果，更需要用成熟定型的制度把全面深化改革推向縱深。
全面深化改革是改革開放事業(yè)的接續(xù)發(fā)展，它一經(jīng)展開就是有方向、有立場、有原則的，根本在于“使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)”。在黨的十九屆四中全會上，習(xí)近平總書記明確指出：“新時(shí)代謀劃全面深化改革，必須以堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸”。沿著這個(gè)“主軸”，我們第一次系統(tǒng)勘定了中國特色社會主義的根本制度、基本制度、重要制度，第一次對制度優(yōu)勢向治理效能的轉(zhuǎn)化問題作出了全面部署，第一次提出了堅(jiān)持和完善國家制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求和總體目標(biāo)，進(jìn)一步回答了“改什么、怎么改”“深化什么、如何深化”的問題，開創(chuàng)了改革開放的新進(jìn)程。
二、黨的十九屆四中全會開創(chuàng)了中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的新境界。這個(gè)新境界是中國特色社會主義的制度基礎(chǔ)得以極大夯實(shí)的新境界，是中國特色社會主義的制度內(nèi)涵得以極大豐富的新境界
什么是社會主義、如何建設(shè)社會主義，這是一個(gè)長期探索并不斷發(fā)展的過程。恩格斯指出：“所謂‘社會主義社會’不是一種一成不變的東西，而應(yīng)當(dāng)和任何其他社會制度一樣，把它看成是經(jīng)常變化和改革的社會。”中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持馬克思主義中國化、時(shí)代化，在新中國已經(jīng)建立起的社會主義基本制度的基礎(chǔ)上，繼續(xù)前進(jìn)，續(xù)寫新篇，開創(chuàng)了中國特色社會主義。進(jìn)入新時(shí)代，中國特色社會主義制度建設(shè)的需求更加凸顯。這是因?yàn)椋覀兲剿鞒鰜淼牡缆贰?chuàng)新出來的理論體系、培育出來的社會主義先進(jìn)文化歸根到底都需要在制度中得以鞏固提高。正如習(xí)近平總書記所指出的，“我國社會主義實(shí)踐前半程的主要?dú)v史任務(wù)是建立社會主義基本制度”，“后半程的主要任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系”。
從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，“后半程”的制度建設(shè)至關(guān)重要。能否在制度上把社會主義政權(quán)穩(wěn)定下來、把社會主義建設(shè)的優(yōu)勢鞏固下來、把社會主義國家治理中的短板補(bǔ)充上去，始終是科學(xué)社會主義發(fā)展史上的一個(gè)難題。170多年來，社會主義盡管經(jīng)歷了從空想到科學(xué)、從理論到實(shí)踐、從一國到多國的發(fā)展歷程，但終究未能在國家治理上形成普遍的歷史經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)入21世紀(jì)，中國共產(chǎn)黨扛起了振興科學(xué)社會主義的大旗，成為引領(lǐng)世界社會主義從遭受挫折到走向復(fù)興的中流砥柱。這個(gè)“中流砥柱”根本是要證明：創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與社會長期穩(wěn)定這“兩大奇跡”的中國特色社會主義是社會主義而不是其他什么主義。
制度并不全是制度本身。習(xí)近平總書記指出：“一個(gè)國家選擇什么樣的國家制度和國家治理體系，是由這個(gè)國家的歷史文化、社會性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的。”制度建構(gòu)的邏輯和中國特色社會主義形成發(fā)展的邏輯應(yīng)該是相通一致的。推動制度走向成熟定型，就是把科學(xué)社會主義基本原則堅(jiān)守得更牢，就是把中華民族厚重的制度文明和治理傳統(tǒng)延續(xù)得更遠(yuǎn)，就是把既有的制度優(yōu)勢鞏固得更穩(wěn)，就是把治理效能激發(fā)得更大，就是把制度自信培植得更深，歸根到底就是要夯實(shí)中國特色社會主義守正創(chuàng)新、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的制度根基。制度上的突破意味著整體性前進(jìn)，這也是中國特色社會主義乃至整個(gè)科學(xué)社會主義事業(yè)步入新境界的基本依據(jù)。
三、黨的十九屆四中全會開創(chuàng)了中國共產(chǎn)黨治國理政的新篇章。這個(gè)新篇章意味著中國共產(chǎn)黨從領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革向領(lǐng)導(dǎo)治理的偉大跨越
中華人民共和國的成立意味著我們黨“已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨”，由此開啟了一個(gè)歷史性跨越。前有中國歷史上《甲申三百年祭》的啟示和“歷史周期率”的輪回，后有科學(xué)社會主義歷史上曾經(jīng)強(qiáng)大的蘇共突然垮臺、蘇聯(lián)轟然倒塌的鏡鑒。這無不說明一個(gè)道理：建立新社會不易，治理新社會更難。早在1949年初毛澤東就曾指出：“如果完成了全國革命的任務(wù)，這是鏟地基，花了三十年。但是起房子，這個(gè)任務(wù)要幾十年工夫。”之所以要經(jīng)歷一個(gè)漫長的過程，根本在于這個(gè)“歷史性跨越”的難度——不僅要在執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)下建構(gòu)起國家制度，更要把黨的領(lǐng)導(dǎo)深深嵌入到這個(gè)國家制度之內(nèi)。如果說前者代表著制度的奠基，那么后者才意味著制度的成熟。為此，中國共產(chǎn)黨足足探索了70年，習(xí)近平總書記指出：“怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會，在以往的世界社會主義中沒有解決得很好。……我們黨在全國執(zhí)政以后，不斷探索這個(gè)問題，雖然也發(fā)生了嚴(yán)重曲折，但在國家治理體系和治理能力上積累了豐富經(jīng)驗(yàn)、取得了重大成果，改革開放以來的進(jìn)展尤為顯著。”
黨的十八大以后，中國共產(chǎn)黨在制度建設(shè)上沖鋒發(fā)力，取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革，為實(shí)現(xiàn)最終的“歷史性跨越”創(chuàng)造了迄今為止最為扎實(shí)的理論、實(shí)踐與制度條件。在新時(shí)代謀治理，根本是把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想中的理論主張與政策安排制度化。把思想轉(zhuǎn)化為制度，用制度保障道路，沿道路通向目標(biāo)，民族復(fù)興的光輝未來則更加可期。四中全會通過的《決定》從13個(gè)方面推進(jìn)國家制度和治理能力建設(shè)，這13個(gè)方面完整地涵蓋了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的主要內(nèi)容。可以說，在如何續(xù)寫中國特色社會主義這篇“大文章”上，《決定》的頒布與實(shí)施是具有里程碑式意義的，關(guān)鍵在于把思想主張轉(zhuǎn)化為了制度設(shè)計(jì)。
新中國成立70年來，中國共產(chǎn)黨不僅筑起了“地基”建起了“房子”，更是在新時(shí)代開始了國家制度的“內(nèi)部施工”。其中，最為精細(xì)的環(huán)節(jié)就是在國家制度體系中架好黨的領(lǐng)導(dǎo)制度這個(gè)“頂梁柱”，發(fā)揮其在13個(gè)顯著優(yōu)勢中的“總牽引”作用。依據(jù)黨的十九屆四中全會設(shè)計(jì)的“制度施工圖”，我們把黨作為最高政治力量的制度安排確定下來了，把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為中國特色社會主義最本質(zhì)特征的制度安排確定下來了，把維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度安排確定下來了，把制度執(zhí)行與監(jiān)督作為制度生命力的安排確定下來了。毫無疑問，中國共產(chǎn)黨即將破解把最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量嵌入國家制度這個(gè)歷史性難題，由此翻開了治國理政的歷史新篇章。
四、黨的十九屆四中全會開創(chuàng)了中華民族偉大復(fù)興的新階段。這個(gè)新階段是把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢從而助力民族復(fù)興的新階段
中華民族的復(fù)興和中國現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，本質(zhì)上是同一個(gè)歷史過程。以現(xiàn)代化支撐民族復(fù)興，是近代以來中華民族不斷前行的一條歷史主脈。鄧小平曾經(jīng)講到：“我們要趕上時(shí)代，這是改革要達(dá)到的目的。”我們要追趕的時(shí)代，本質(zhì)上是一個(gè)現(xiàn)代化時(shí)代。近代以來，我們在反思西強(qiáng)中弱時(shí)提出了種種救國方案，“中體西用”“西化”“歐化”“中西互補(bǔ)”等無不表達(dá)了強(qiáng)烈的現(xiàn)代化意識。然而，直到新中國成立后我們才得以在一個(gè)較為完整的政權(quán)體系中謀劃現(xiàn)代化的藍(lán)圖。中國共產(chǎn)黨對未來的規(guī)劃幾乎都是以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為線索的，從毛澤東時(shí)代提出的“四個(gè)現(xiàn)代化”到習(xí)近平總書記提出的“治理體系與治理能力的現(xiàn)代化”，再到把民族復(fù)興的“中國夢”定位為“建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”。今天的中華民族之所以迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的歷史性飛躍，根本是因?yàn)樵邳h的領(lǐng)導(dǎo)下我們找到了社會主義現(xiàn)代化的新路。這條新路把中華民族推到了日益走近世界舞臺中心的歷史高位，也拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的路徑，還必將產(chǎn)生更具世界性的深遠(yuǎn)影響。正如習(xí)近平總書記所指出的：“當(dāng)我國成為世界上第一個(gè)不是走資本主義道路，而是走社會主義道路成功建成的現(xiàn)代化強(qiáng)國時(shí)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在中國進(jìn)行的偉大社會革命將更加充分地展示出其歷史意義。”縱觀中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程，我們不難發(fā)現(xiàn)，社會主義現(xiàn)代化是決定中華民族命運(yùn)的歷史主脈。
今天，我們前所未有地接近中華民族偉大復(fù)興的夢想，也前所未有地受到世界百年未有之大變局的影響。在這種“進(jìn)局”與“變局”疊加的大勢中，“中國之治”被賦予獨(dú)特的歷史使命。首先，應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)需要發(fā)揮制度威力。任何系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)都有可能中斷中華民族復(fù)興的進(jìn)程，這是中華民族難以承受的歷史之痛。越是接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)越是復(fù)雜，甚至?xí)龅诫y以想象的驚濤駭浪。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，一套健全管用的制度是應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的“穩(wěn)定器”，能夠發(fā)揮事業(yè)托底的重要功能，我們要善于運(yùn)用制度威力應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊。其次，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國需要加重制度建設(shè)的分量。制度建設(shè)既是全面現(xiàn)代化的目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化的手段。作為目標(biāo)，制度從來是政治文明建設(shè)的重要維度，在這個(gè)意義上我們可以把黨的十九屆四中全會通過的《決定》視為“一篇馬克思主義的政治宣言書”；把“五位一體”總體布局中的制度成果固定下來，推動各方面的制度更加成熟更加定型，為全面現(xiàn)代化提供更加強(qiáng)大的制度保障。再次，贏得比較優(yōu)勢需要發(fā)揮治理效能。制度優(yōu)勢是一個(gè)國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。應(yīng)該說，我們依然處在馬克思主義所指明的歷史時(shí)代，這個(gè)歷史時(shí)代的一個(gè)基本特征就是：社會主義和資本主義兩種制度的斗爭是長期的、復(fù)雜的，有時(shí)甚至是十分尖銳的。這就需要我們堅(jiān)持和發(fā)展好我們的國家制度和國家治理體系，不斷把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，為贏得未來打下更加堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。
