習近平在慶祝中國共產黨成立95周年大會上強調指出：全黨要以自我革命的政治勇氣，著力解決黨自身存在的突出問題，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，經受“四大考驗”、克服“四種危險”，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。中國共產黨成立以來，如何管黨治黨，如何進行有效的黨內監督始終是黨關注的首要問題。黨內監督是保持黨的肌體健康的內在動力，是應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾的內在源泉，是黨最鮮明的特征和優勢。在進入新時代、迎接新使命、邁向新征程之際，以習近平同志為核心的黨中央以理論創新為先導，從黨內監督的基本邏輯和實施路徑幾個方面提出一系列新思想、新主張，體現了中國特色社會主義道路的獨特意涵和價值追求，彰顯獨具特色的時代魅力。
中國共產黨和西方的政黨制度不同，是代表先進性的無產階級政黨。先進性是中國共產黨不同于其他政黨最為鮮明的本質屬性。馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中指出：“在實踐方面，共產黨人是各國工人政黨中最堅決的、始終起推動作用的部分；在理論方面，他們勝過其余無產階級群眾的地方在于他們了解無產階級運動的條件、進程和一般結果。”“共產黨人為工人階級的最近的目的和利益而斗爭，但是他們在當前的運動中同時代表運動的未來。”以上這些概括和論述都無疑表明了無產階級革命政黨的先進性。《中國共產黨章程》中也強調：“中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心。”黨內監督的本質就是通過自我革命的方式，不斷地凈化、修復和提高黨的先進性。中國特色社會主義進入新時代，面對新矛盾，更加迫切需要一個先進的、堅強的黨來明確思路、引領時代和解決矛盾。為了確保黨的先進性，確保黨始終成為一個堅強有力的黨，以習近平同志為核心的黨中央不斷豐富、發展、完善黨內監督思想。
一、習近平黨內監督重要論述的基本邏輯
新時代，黨的建設會遭遇更多的風險和考驗。黨要始終保持先進性，就必須做到黨內監督在內容上既要全面覆蓋，又要突出重點；對象上既要講究廣度，又要講究深度；結果上既要治標，更要治本。只有準確認識和把握黨內監督的基本邏輯，處理好邏輯間的相互關系，才能形成縱橫交錯、全覆蓋和全層級的動態聯動的監督格局，真正實現黨內監督無死角。
1.監督內容既要覆蓋全面又要突出重點
內容上全面監督、全覆蓋體現黨內監督的系統性和整體性。黨的十九大在提到新時代黨的建設總要求時指出，“全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設”。在政治上，要維護黨中央的集中統一領導，貫徹落實黨的理論和路線方針政策；思想上，黨員要有堅定的理想信念；組織上，黨要堅持民主集中制，用黨員干部標準選人用人；紀律上，要嚴明黨的紀律，特別是政治紀律和政治規矩，繼續推進反腐倡廉工作；作風上，堅決貫徹落實中央八項規定精神。黨內監督只有全方位涵蓋思想、政治、組織、作風和紀律監督各個方面，才能確保把黨建成堅強的戰斗堡壘。
新時代，黨對執政建設規律的認知上升到一個新高度，提出政治監督是統領、是核心、是重點，從此開辟了黨內監督新境界。政治監督更強調黨的政治路線的執行，要求能在立場、方向、意識和紀律上同黨中央保持高度統一。作為馬克思主義的政黨，黨員應當堅守當代中國最重大的政治立場就是牢記黨的性質、宗旨，保證全黨服從中央；作為中國特色社會主義政黨，黨員應當堅定不移地堅持和發展中國特色社會主義，最終為實現共產主義的遠大理想努力奮斗；作為新時代的政黨，黨員應當不斷提高黨的理論修養、強化政治意識，做一名有政治覺悟和修養的黨員；作為法治國家的政黨，黨員應當尊崇黨章、遵守紀律、守住黨生存和發展的生命線。
2.監督對象既要有廣度又要有深度
從現實來看，中國共產黨是一個擁有眾多黨員和組織的政黨，覆蓋黨的各個地方、各個領域和各個部門。要加強黨內監督實效，形成強有力的震懾，必須做到對象無禁區，行動全監督的全覆蓋格局。習近平提出：“巡視是黨章規定的一項重要制度，是加強黨的建設的重要舉措，是從嚴治黨、維護黨紀的重要手段，是加強黨內監督的重要形式。”巡視監督的全覆蓋優勢可以使黨及時、全面發現問題，是實現黨內監督的重要方式。
黨內監督既要全覆蓋又要深入挖掘“關鍵少數”。這里的“關鍵少數”從總量上看不是一個小的群體，而是一個規模宏大的領導干部隊伍，是黨的偉大事業的組織者、推動者和實踐者。依據權責一致原則，“關鍵少數”在全黨各級組織當中統籌全局。由于地位高、權力大、責任重，決定了他們是黨內監督防控的“風險點”。習近平指出：“從嚴管理的要求能不能落到實處，領導機關和領導干部帶頭非常重要。”“關鍵少數”的領導干部是執政興國的中堅力量，只有對其進行嚴格監督，才能對隊伍的其他黨員的官風、政風和民風起示范、帶動作用。通過監督領導干部的用權邊界和范圍，實現領導權力規范化和制度化，從而杜絕損害黨員形象，侵犯人民利益，破壞國家發展穩定的現象發生。除此之外，還要加強對“關鍵中的關鍵”“重中之重”的“一把手”的監督。“一把手”在單位中掌控全局，具有很大的決策話語權，往往決定著黨內的政治生態。如果放松對“一把手”的監督，一旦他們出了問題，容易引起“多米諾骨牌效應”，對整個單位造成系統性、塌方式的危害。黨內監督就是要對“一把手”科學定權、規范用權，明晰決策內容、權力邊界和行權方式等，保證“位高不擅權、權重不謀私”。
3.監督結果既要治標更要治本
習近平強調：“標本兼治是我們黨管黨治黨的一貫要求。深入推進全面從嚴治黨，必須堅持標本兼治。”“標”原意是樹梢，引申為表象、當前問題。治標是對黨內違規和腐敗現象進行監督治理，減少其存量，目的是清除已發生的腐敗問題。治標是治本的體現和保證，是黨內監督要優先解決的重點、難點問題。因此，以治標為先導，嚴厲查處懲治黨內違規問題，可以起到震懾和警示作用，遏制問題滋生蔓延的勢頭。在時間上，治標經過短時間的努力就可以迅速取得成效，周期較短見效快；在功能上，治標屬于事后懲罰，重在用“懲”解決現有問題；在作用上，治標是手段，以治標促進治本，發揮懲治、威懾和防范作用。
黨內監督，不僅要懲，更要防。目前，黨內監督既要解決當下問題，更要解決根本問題。“本”原意是樹根，引申為事物的根源。治本是對黨內違規和腐敗現象背后的原因進行監督治理，減少其腐敗增量，從源頭上解決問題。本理則國固，本亂則國危。黨內監督通過“治本”管住權力濫用的源頭，解決黨內滋生問題的土壤和條件。在效果上，經過長時間的努力，治本的結果也是持久長效的；在功能上，治本屬于事前預防，重在“防”的作用，通過解決黨內腐敗滋生的土壤和條件來減少新問題的產生；在作用上，治本是歸因，以治本促進治標，起到鞏固治標成效的作用。綜上所述，任何單一的黨內監督措施都會顧此失彼、難以奏效，必須標本兼治，“懲防并舉”。
二、構建新形勢下黨內監督路徑
面對眾多復雜問題，黨內監督體系必須充分發揮各自作用，各司其職，形成監督合力。以習近平同志為核心的黨中央，積極探索如何強化新時代中國特色社會主義的黨內監督，在黨內監督策略上總結出依托同向、縱向、雙向和內外發力的新時代黨內監督思想。
1.思想與制度同向發力推動黨內監督發展
思想和制度相結合是辯證唯物史觀在黨內監督領域的應用，是馬克思主義執政黨理論和治黨方式的重要創新。黨的十九大報告指出，“堅持全面從嚴治黨，必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發力”。新時代黨的建設總布局，要扎根在思想與制度之中，只有二者相結合才能有效推進黨內監督的實踐與發展。思想重在對黨員內在的主觀世界進行改造，是監督之本，是聚合全黨智慧和力量的精神源泉。習近平提出：“理想信念就是共產黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’”。制度重在對黨員權力進行規范約束，是監督之要，是思想建黨的有力保障。
思想建黨是制度治黨的本源與前提，制度治黨是思想建黨的關鍵和保障，二者同向、同行、同時發力。首先，同向模式的構建要保證思想和制度的一致性。理想信念的力量無堅不摧，是黨員的立身之本、動力之源，是筑夢圓夢的堅強基石。只有從思想上建設黨，把堅定理想信念作為黨的思想建設的當務之急，不斷加強黨的思想理論學習，才能保持黨員的純潔特性，保證黨的先鋒隊地位。制度的力量攻無不克，是黨員的行動之規、言行之矩。只有從制度上建黨，把權力禁錮在制度的牢籠，構建黨內監督的懲處機制、防范機制和保障機制，才能規范權力運行。其次，同向模式的構建在方法上要軟硬兼施。思想建黨往往采取把理想信念內化為黨的思想的方式，進行情感激勵和思想感召，是一種軟約束；制度建黨往往采取強制執行等方式來遏制權力異化，是一種硬約束。最后，同向模式的構建在功能上要柔剛互補。思想建黨發揮著正本清源、引領和激勵的作用。制度建黨發揮堅強堡壘、約束和規范的作用。實踐證明，只有堅持讓思想外化為制度，讓制度內化為思想，才能將黨內監督落到實處。
2.理論與實踐縱向發力推導黨內監督的演繹過程
頂層設計本是一個系統工程的概念，現引申到黨內監督領域，目的是預見事物的發展趨勢，進而指導實踐，規范和引導黨內監督“做什么”。古人云“不謀全局者，不足謀一域”。頂層理論設計的預見性、決定性、整體關聯性和實際可行性，在黨內監督中顯得尤為重要。習近平指出：“要完善監督制度，做好監督體系頂層設計，既加強黨的自我監督，又加強對國家機器的監督。”黨中央修訂并頒布了一系列關于黨內監督的相關條例，為指導黨內監督實踐提供了頂層理論利器。實踐是理論設計的目的與歸宿。再好的理論設計沒有實踐也只是理論，只有在實踐中頂層理論設計的價值才能得以實現。同時，頂層理論設計也可以進一步深入指導黨內監督，并不斷在實踐中與時俱進地形成新理論。新時代，頂層理論設計和落地實踐二者縱向發力共同推導出黨內監督從理論到實踐的邏輯演繹過程。
黨內監督中，頂層理論設計必須具備科學性、可操作性和實效性，才能真正實現落地實踐。首先，要保持黨內監督頂層理論設計和落地實踐方向一致。十九大報告明確提出，“我們黨要始終成為時代先鋒、民族脊梁，始終成為馬克思主義執政黨，自身必須始終過硬”。明確指出頂層理論設計和落地實踐的科學方向，清楚告知我們要成為一個什么樣的黨。其次，加強黨內監督頂層理論設計的問題取向。頂層理論設計必須堅持正確的目標導向與鮮明的問題意識。“問題是時代的聲音，實踐的起點。”黨的十八大以來，我們黨以問題為導向不斷完善黨內監督的頂層理論設計。“要按照已經認識到的規律來辦，在實踐中再加深對規律的認識，”來保證黨內監督頂層理論設計的實踐成效。最后，黨內監督頂層理論設計要具有科學性。黨內監督的科學性主要是指頂層理論設計前瞻性和落地實踐具有可操作性。一方面，頂層理論設計應保證頂層理論設計的前瞻效應。前瞻性不夠，就無法以發展的眼光觀察、審視和解決問題，無法指導黨內監督的實踐方向，更無法解決黨內監督出現的各種新問題。另一方面，頂層理論設計要具有可操作性。首先，要充分調查研究，制定出可落地實施，具有可操作性的黨內監督制度。其次，要著眼于制度執行對象的具體情況，依據基層實際，尋找到制度剛性和可實施性之間的平衡點，使制度有的放矢。最后，制度應具有針對性、條理性，并把標準量化、細化，切實從細節上提升可執行性。實踐證明，只有堅持頂層理論設計和基層落地實踐二者結合才能縱向發力，以理論指導實踐，用實踐檢驗理論。
3.依規和依法雙向發力構建現代化黨內監督模式
國家法律體系和黨內法規體系是在對歷史的深刻反思與借鑒的基礎上形成的創新成果，是黨內監督得以實現的重要保證。黨的十八屆四中全會確立了社會主義法治框架，明確將黨內法規這個“軟法”納入依法治國的范疇之中。“軟法”是指不依賴于監獄、警察等，不以國家強制力為后盾，對黨員及各級黨組織具有實際效力的行為規則。“硬法”指的是國家法律，是依賴于監獄、警察等國家強制力確保其制定和推行的法律。習近平強調：“我們黨要履行好執政興國的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利、實現黨和國家的長治久安，必須堅持依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進、一體建設。”“軟硬混治”作為新時代黨內治理現代化與法治化趨勢下的新型模式，既彌補了“硬法之治”的強制性和僵化性，又強化了“軟法之治”的溫和性和靈活性。
依規和依法結合標志著黨內監督向雙向建構的現代黨內監督模式統籌推進。首先，雙向建構模式要保證依法、依規監督的一致性。黨執政以來，部分黨內法規與國家法律規范界限不明，權限不清，導致二者之間不協調、不銜接。黨規應與憲法法律保持一致。近年來，我們黨在這方面進行了開創性的探索，黨規與國法一致性問題得到了很好的解決。其次，雙向建構模式要保證依法、依規監督的順序性，做到紀嚴于法、紀在法前。習近平在十八屆四中全會的報告中指出，“在我們國家，法律是對全體公民的要求，黨內法規制度是對全體黨員的要求，而且很多地方比法律的要求更嚴格”。黨的十九大首次把“堅持依規治黨”列入黨章，這意味著黨開啟了依規治黨的新篇章，推進了黨內監督的新征程。最后，雙向建構模式要注重依法、依規監督的銜接性。黨規與國法并行需要無縫銜接，才能保證依法、依規監督的順暢、有效。依法、依規監督雖依據力量、實施對象、具體方式不同，但二者并不矛盾，其在根源上具有一致性，同屬黨內監督體系的“一體兩翼”，可以實現相互銜接。依法、依規治黨的無縫銜接需要全面貫徹落實以憲法為統領，以法治思維和法治方式為抓手，推進具體工作的實施。最終，形成依法、依規相輔相成、相互促進、相互保障雙向發力的黨內監督格局。
4.黨內和黨外的內外發力增強黨內監督的有效性
辯證唯物主義內外因原理要求我們在觀察、分析黨內監督問題時，既要注重黨內監督，又不能忽視黨外監督。黨內監督是在黨的內部依規、依法進行的相互監督，是內因。習近平指出：“對我們黨來說，外部監督是必要的，但從根本上講，還在于強化自身監督。我們要總結經驗教訓，創新管理制度，切實強化黨內監督。”黨外監督是指由黨的統一體外組織、單位或個人依照國家法律、法規對黨組織、黨員的行為進行的監察督促，是外因。習近平在十九大報告中提出：“把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來，增強監督合力。”黨內監督與黨外監督內外合力一起才能構建權威高效的監督體系，才能彰顯我們黨的優良傳統和政治優勢。
正確處理黨內監督與黨外監督的內外因辯證關系，首先要注重強調黨內監督的根本性。黨的執政地位確定了黨內監督是最基礎、首要的監督，始終居于統攝地位，起核心作用。其次，強調黨內、黨外監督的互補性。黨內監督的體系相對封閉，屬于體制內的同體監督，自上而下的組織監督相對較強，而自下而上的民主監督相對較弱。所以，黨的權力還需要外在的約束來強化監督。黨內監督是自我約束，黨外監督是他人約束，二者有效互補、相得益彰，才能形成監督合力。最后，強調黨內、黨外監督的協調性。要發揮黨內、黨外監督的互補性，必須盡量發揮二者的協調性。雖然，黨內監督和黨外監督的對象、規則和手段有所區別，但它們的根本出發點都是為了維護黨和人民的根本利益，從這點來看二者是可協調的。因此，要建立黨內和黨外監督協調配合機制，深入推進黨務公開、建立信息公開制度，以便讓黨內、黨外監督主體互通信息從而達到有效監督。
中國特色社會主義進入新時代，更應該注重黨內監督問題。由此闡明黨具有自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力特性，是不同于西方政黨，有著中國特色的社會主義政黨。習近平黨內監督重要論述確保了中國特色社會主義最本質特征和優勢，是全面從嚴治黨中的重要一環，關系到中國共產黨的領導和執政大計。正確認知和運用中國特色社會主義黨內監督思想，對保持黨旺盛的生命力，增強黨的領導力和戰斗力，推動中國特色社會主義不斷前進具有重要的價值和意義。
