[摘要] 理論是實踐的先導和指南。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央面對人民群眾對美好生活的向往，創造性地提出了一系列保障和改善民生建設新理念、新目標、新原則、新思路，指導我國民生建設取得了極其輝煌的成就。深入探究習近平關于保障和改善民生的理論創新，對于我們深刻把握習近平新時代中國特色社會主義思想的理論意蘊和價值取向具有重要意義。
黨的十八大以來，面對社會主要矛盾的變化和人民群眾對美好生活的向往，以習近平同志為核心的黨中央牢牢堅持以人民為中心，高度重視民生建設，創造性地提出了一系列保障和改善民生的新理念、新目標、新原則、新思路，指導我國民生建設取得了輝煌成就。習近平關于保障和改善民生的理論創新立意高遠、內涵豐富、思想深邃，科學地回答了新時代我國民生建設的一系列重大問題，具有十分重要的指導意義。但目前學界從理論創新的視角去研究這一重要問題的成果還十分少見，本文試圖作初步探討。
一、提出了保障和改善民生的新理念
黨的十八大以來，習近平基于新時代民生建設面臨的新情況、新問題、新任務和新目標，提出了指導中國特色社會主義民生建設的三大新理念：恪守黨為人民謀幸福的初心和使命；堅持“以人民為中心”的發展思想；堅守公平正義。這些新理念，彰顯當代中國共產黨人治國理政的價值取向，也體現了中國特色社會主義的發展旨趣和內在要求，為新時代中國特色社會主義民生建設指明方向。
1．恪守黨為人民謀幸福的初心和使命
黨的十八大以來，面對新形勢、新情況、新任務和新使命，習近平多次要求全黨不要忘記中國共產黨人自建黨之初就樹立的理想信念和赤子之心，牢記黨的理想、信念和宗旨。2016年7月在“七一”講話中，習近平指出：“面向未來，面對挑戰，全黨同志一定要不忘初心、繼續前進。” 2017年10月，在黨的十九大報告中，習近平不僅把“不忘初心、牢記使命”作為中國共產黨第十九次全國代表大會的主題，而且進一步闡釋了其深刻內涵及重大意義，指出：“中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。這個初心和使命是激勵中國共產黨人不斷前進的根本動力。”顯然，在習近平看來，中國共產黨人的初心和使命主要包括兩個方面，即為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。這個初心和使命是一種理想信念，是一種赤子之心，更是一種責任擔當，是一種奮斗精神，激勵著歷代中國共產黨人不懈奮斗、永遠向前。
為人民謀幸福是黨的初心和使命之一。但在不同的時代，為人民謀幸福的內涵是不同的。如果說在革命戰爭年代，為人民謀幸福是實現人民解放；在社會主義建設年代，為人民謀幸福是實現人民溫飽；那么，在中國特色社會主義新時代，為人民謀幸福就是不斷實現人民群眾對美好生活的向往。2012年11月，剛剛當選中共中央總書記的習近平，就向全國人民莊重宣示：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”黨的十九大報告再次強調：“帶領人民創造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進。”美好生活，從外延上講，主要包括物質需要、精神需要兩大類和物質文化需要、美好生活需要兩層次；從內涵上講，不僅包括物質文化及其升級形態等“硬需要”，還包括民主、法治、公平、正義、安全、環境等“軟需要”。因此，進入新時代，我國民生的內涵和外延都有了大大豐富和拓展。這些新變化和新特點對當代中國共產黨人提出了新要求和新期待。為了贏得民心，贏得時代，也為了告慰歷史、告慰先輩，習近平從黨的歷史的深處，從黨的根和脈上，從黨的最初信念和宗旨上，向當代中國共產黨人發出號召，要始終牢記和踐行中國共產黨的“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興”的“初心和使命”。而在新時代，我們黨“為人民謀幸福”的“初心和使命”其中就包括或毋寧說最主要的就是進一步保障民生、改善民生和發展民生，努力實現人民群眾對美好生活的向往。
2．堅持“以人民為中心”的發展思想
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央明確提出堅持“以人民為中心”的發展思想，極大地凸顯了新一屆黨中央治國理政的發展理念、價值取向和人民情懷，為新時代民生建設提供了科學的理念支撐。2015年10月，習近平主持召開中共中央政治局會議，首次提出堅持“以人民為中心”的發展思想，并把它作為我們黨制定“十三五”規劃和領導民生建設的基本指導。2017年10月，在黨的十九大報告中，習近平又把“堅持以人民為中心”作為新時代中國特色社會主義思想的基本方略加以強調。指出：人民是歷史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量，因此，必須堅持“以人民為中心”，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。
堅持“以人民為中心”的發展思想科學回答了在新時代中國“為誰發展”和“為什么要發展”等一系列重大問題，深刻揭示了發展的目的和歸宿，對保障和改善民生具有重要指導價值。其一，發展是興國之要，是解決我國一切問題的基礎和關鍵。我們只有牢牢堅持以經濟建設為中心，才能為保障和改善民生打牢物質根基。其二，發展要堅持“以人民為中心”。即堅持以人民為目的，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往；堅持人民立場，致力于實現最廣大人民的根本利益和全面發展；堅持人民主體地位，相信人民群眾是推動社會歷史前進的主體和根本力量。其三，發展要反對“以神為中心”“以物為中心”和“以GDP為中心”等錯誤思潮和錯誤傾向。這些錯誤的發展思潮和傾向偏離了以民為本的發展目的，使發展失去了價值和意義。因此，我們一定堅持人民至上的立場和觀點，把人民利益擺在至高無上的地位，以保障和改善民生為重點，不斷實現人民群眾對美好生活的向往。
3．堅守公平正義
黨的十八大以來，習近平高度重視公平正義問題，并作出了許多精辟而深刻的論述。他指出：其一，“公平正義是我們黨追求的一個非常崇高的價值，全心全意為人民服務的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護人民權益、伸張正義。”其二，“公平正義是中國特色社會主義內在要求”，是社會主義制度優越性的集中體現。其三，公平正義是社會主義核心價值觀的重要內容和內在追求。其四，我國要“逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系。”其五，共享發展、全面小康、共同富裕是目前我國社會公平正義的集中體現。因此，在新時代，我們要堅守公平正義，大力推動經濟社會發展，加強制度建設，著力補齊民生“短板”，既要努力把“蛋糕”做大，又要把“蛋糕”分好，讓人民群眾有更多獲得感。
習近平關于保障和改善民生的這三大理念創新是一個相互聯系的有機整體，其中，恪守為人民謀幸福的初心是黨的使命，堅持“以人民為中心”是黨的價值目標，堅守公平正義是黨的價值尺度。新時代中國的民生建設只有牢牢遵循這三大理念，并以此來指導民生實踐，才能不斷實現人民群眾對美好生活的向往。
二、新時代保障和改善民生的新目標
目標彰顯理念，目標引領實踐。習近平以新時代保障和改善民生的新理念為指導，進一步提出新時代保障和改善民生的新目標。這個新目標包括兩個方面內容：一是從“五有”到“七有”，二是從“全面小康”到“美好生活”。前者進一步拓展了民生目標的外延，后者全面升華了民生目標的質量。
從民生目標的外延上看，從“五有”拓展為“七有”。早在2007年10月，黨的十七大報告就提出了民生建設的“五有”目標，即“必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，……努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。”“五有”目標包括教育、收入、醫療、養老、住房等民生需求的五個最主要方面，對指導十七大以來我國的民生建設起到了重要作用。但是，社會實踐是不斷發展的，人民的需求也在不斷擴大。黨的十九大報告在“五有”的基礎上，又進一步指出：“必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。”將“幼有所育”“弱有所扶”增加到新的民生建設目標中去，將“五有”拓展為“七有”，這標志著我們黨對民生目標的外延有了新的拓展。
2015年以來，我國為了促進經濟社會與人口協調均衡發展，積極應對人口老齡化、勞動力短缺和男女比例失衡等問題，在堅持計劃生育基本國策的前提下，開始全面實施“全面二孩”政策。這就使得本已十分短缺的幼兒教育資源更加短缺，入園難、入園貴的問題更加凸顯，“幼有所育”問題便凸顯出來。黨的十九大報告首次將“幼有所育”作為民生建設的目標之一，體現了我們黨對經濟社會與人口協調發展問題的高瞻遠矚及補齊民生短板、完善民生工程的及時關切。同時，改革開放以來，特別是黨的十八大以來，隨著我國經濟實力的快速增長和政府采取強有力的反貧困措施，已經使幾億人脫貧，減貧取得了世人矚目的成績。然而由于種種原因，當前我國仍然存在一些貧困人口和弱勢群體。這不僅影響貧困人群的生存和發展，而且影響我國2020年全面建成小康社會目標的實現。因此，黨的十九大后我們黨又將“弱有所扶”作為民生建設的目標之一，對這些貧困人群和弱勢群體積極采取幫扶措施，使他們盡快脫貧致富變強，共同奔向小康。
民生目標的外延從“五有”到“七有”的拓展，具有重要的戰略意義和實踐意義。它不僅擴大了民生目標的范圍，豐富了民生目標的內涵，更明確體現了我們黨的宗旨意識、問題意識、全面意識和與時俱進意識，更精準、更全面地補齊了民生“短板”。
在拓展民生目標外延的基礎上，習近平又全面升華了民生目標的質量，即從“全面小康”到“美好生活”。黨的十八大之后，習近平明確提出：“中國共產黨堅持執政為民，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。”在黨的十九大報告中，習近平又重申，“全黨同志一定要永遠與人民同呼吸、共命運、心連心，永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。”黨的十九大報告還特別指出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。” 這是一個新的重大政治論斷，再次強調了新時代我國民生建設的重要目標是滿足人民對美好生活的需要。
“滿足人民對美好生活的向往”的民生目標的提出具有深刻的時代依據。經過改革開放40多年的快速發展，我們黨帶領全國人民實現了從貧困到溫飽再到小康的歷史性跨越，即將達到全面小康。這時，人民對美好生活的向往更加強烈，不再僅限于一般的“物質文化需要”，還包括民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的需求。但是，當前我國影響人民對美好生活需要的因素也很多，主要是發展不平衡不充分問題。發展不平衡，主要是指東中西部、城鄉、各產業發展不平衡，制約了全國發展水平的提升；發展不充分，主要是指一些地方、一些領域、一些方面還存在著發展不足的問題，發展任務十分繁重。這些已經成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素，構成了當前我國社會新的主要矛盾。這一矛盾明確了我國經濟社會發展的新目標、新任務，也是我們黨和政府制定各項大政方針的基本依據。
從“全面小康”到“美好生活”的民生質量的升華亦具有重大意義。首先，它更加真切地反映了中國共產黨真正是一個為人民謀幸福的政黨，她不僅要讓中國人民站起來、富起來，而且強起來；不僅讓中國人民物質富足、精神文明，而且生活美好。其次，它反映了中國人民的生活水平在一步步地改善和提高。新中國成立以來，特別是改革開放以來，中國人民的生活經歷了從生活短缺到基本溫飽、從基本小康到全面小康再到實現美好生活的發展過程，中國人民的生活水平處于穩步提升中。再次，這也反映只有中國特色社會主義道路才是實現人民美好生活的必由之路，是逐步實現全體人民共同富裕、促進人的全面發展的必由之路。如果沒有中國特色社會主義道路的正確指引，沒有改革開放的偉大變革和巨大發展，就不可能有今天的人民生活水平的改善和提高。
三、新時代保障和改善民生的新原則
民生原則是指導民生建設所堅持和依據的法則或標準。習近平提出，新時代保障和改善民生必須堅持四個基本原則：一是實事求是，盡力而為，量力而行；二是持之以恒，循序漸進；三是人人盡責，人人享有；四是公平正義，惠及全體。這些原則為新時代中國特色社會主義民生建設提供了基本遵循。
1．實事求是，盡力而為，量力而行
實事求是就是要求我們黨保障和改善民生要一切從實際出發，立足中國國情去認識和建設民生。盡力而為就是要求我們在進行民生建設時，必須發揮主觀能動性，調動一切積極因素，努力做好，最大限度地滿足群眾的民生需求。量力而行，就是要求我們要遵循客觀規律和實情，做自己能做到的事，切忌好高騖遠、弄虛作假。三者一同構成了新時代民生建設中最基本的原則。當前中國特色社會主義已進入新時代，我國社會主要矛盾已轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這些變化對我國的民生建設提出了更多更新的要求。從前注重滿足人民的物質文化需要，現在應努力實現人民對美好生活的需要；從前要全面建設，現在要突出重點；從前注重做大“蛋糕”，現在更應該分好“蛋糕”。因此，我們要從實際出發，抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，制定出符合基本國情的民生政策，一件事接著一件事情辦，一年接著一年干，踏踏實實地做好民生工作。
2．持之以恒，循序漸進
持之以恒即民生建設要常抓不懈、長久堅持下去，循序漸進即民生建設要按一定順序、逐步推進。保障和改善民生是一個巨大的、復雜的系統工程，是一個與經濟社會發展水平相關聯的逐步發展的過程，具有鮮明的階段性和過程性，這就決定了民生建設只有進行時，沒有完成時，不可能一蹴而就、一勞永逸。我們要把人民的當前利益和長遠利益、近期目標和遠期目標有機地結合起來，多做基礎性、可持續性和長遠性的事情, 構建保障和改善民生的長效機制。我們還要發揚釘釘子精神，堅持不懈，鍥而不舍，推出的每件民生事項都要一抓到底，做到件件有著落、事事有回音，讓群眾得到更多、更持久的實惠，感受到更多、更久溫暖。
3．人人盡責，人人享有
人人盡責強調的是人人都應參與民生建設，付出自己的努力，盡到自己責任。人人享有是說人人都有權享受民生建設的成果，其他人不能剝奪。民生問題不是一個人的問題，也不是一部分人的問題，而是整個中國人乃至整個世界人都需要思考并為之奮斗的問題。這就要求我們每一個人都要積極行動起來，團結起來，盡自己的一份責，出自己的一份力，眾志成城，才能把全社會的民生建設好。同時，全社會的民生建設好了，作為每一位公民也都有享受這份民生的權利。這是憲法和法律賦予的權利，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的集中體現。進入新時代，經濟社會發展的突出短板主要集中在民生領域。破解民生的熱點難點焦點問題，需要堅持黨的統一領導，集中人民群眾的力量，充分調動人民群眾的積極性、主動性和創造性，萬眾一心，首先把民生建設好。同時，牢牢堅持共建共享的發展理念，使改革發展成果更多更公平地惠及全體人民。
4．公平正義，惠及全體
公平正義、惠及全體是指我們在民生建設的過程中要堅決反對特權主義，反對分配不公，讓全國人民共享發展成果，實現民生的平等、正當、合理。這一原則是社會主義的內在要求，是社會主義制度優越性的集中體現，也是我們黨全心全意為人民服務宗旨的重要體現。我國地廣人多，尚處于社會主義初級階段，發展還不盡平衡和充分，分配上也存在著不公之處。因此，習近平多次強調，在民生建設中，我們要更加注重公平公正，著力構建公平公正、共建共享的發展新機制，讓發展成果惠及全體人民。為此，我們一定要堅持共享發展的新理念，把發展擺在首位，充分發揮人民群眾的首創精神，大力推進中國特色社會主義民生建設，不斷把“蛋糕”做大。同時，盡力構建公平正當、科學有效的制度，把“蛋糕”分好，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，努力讓人民群眾過美好幸福的日子。
四、新時代保障和改善民生的新思路
理念、目標、原則決定思路，思路決定出路。習近平以新時代民生建設的理念和目標為引領，進一步提出了新時代保障和改善民生的新思路。
2012年12月15日，在習近平擔任中共中央總書記后召開的第一次中央經濟工作會議上，面對2013年經濟增長下行壓力較大、化解產能過剩任務艱巨、財政收支壓力加大等因素將對老百姓民生帶來的不利影響，習近平首次提出了“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的民生工作新思路，并對其重點內容進行了具體闡述，提出了明確要求。隨后，在多個重要場合，習近平對這一工作思路又作了進一步地闡述，強調要堅持這個基本工作思路，切實全面有效地做好民生工作，讓老百姓的生活更有保障、更幸福。
“守住底線”，就是堅持“社會政策要托底”的基本原則，織密扎牢民生保障網的網底，確保低收入群眾和困難大學生的基本生活。首先是守住社會公平底線。要建立健全保障低收入群眾基本生活的社會保障體系，既包括健全低保制度等社會救助體系，也包括讓低收入群體享受到基本公共服務；要建立完善困難大學生助學和生活資助體系。其次是守住貧困群眾的底線。我國是世界上最大的發展中國家。截至目前，按照中國的貧困標準（即人均年收入在2300元人民幣以下的人口），我國還有1300多萬人口尚未脫貧。按照世界銀行標準（即每天生活費在1.9美元以下的人口），我國還有近1億人口生活在貧困線以下。對于這些貧困群眾，黨和政府要予以關心和扶持，以保障他們最基本的生活需求。再次是守住急需救助群眾的底線。社會轉型，自然災害，人生不測，都有可能給一些人帶來難以抵御的風險，出現一些急需救助的困難群眾。政府也要出臺一些救助措施，來保障他們最低的、最基本的生活需求。
“突出重點”，就是民生建設要抓住重點，精準施策。具體地講：一是要抓住重點群體。主要包括老弱病殘人員、農村生活困難農民、城鄉低收入群眾、生活困難的大學生。重點是保障他們的基本生活，并盡快讓他們脫困。二是抓住重點地區。主要是革命老區、少數民族地區、邊疆地區、貧困地區。重點是民生政策和資源要向它們傾斜，并采取必要的幫扶措施，讓它們盡快脫貧。三是抓住重點領域。當前要把做好就業工作擺到突出位置，重點抓好失業人員和高校畢業生的就業工作。我們一方面要以經濟穩定增長保就業，另一方面，也要大力鼓勵創業，以創業帶動就業，形成有質量的就業。
“完善制度”，就是要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，建立健全保障和改善民生的體制機制，以制度保民生。制度具有根本性、強制性、持久性和普遍性。依靠制度推進民生建設可使民生的保障和改善更加規范、更加持久、更加有效。新時代的民生建設要進一步完善教育、就業、收入、住房、社保、健康等民生方面的制度，特別是收入分配制度和社會保障制度，加快推進養老制度、醫療保險制度改革，統籌救助體系，促進基本公共服務均等化，克服長期的計劃經濟體制和城鄉二元結構所造成的制度性民生痼疾，解決民生工作地區差異大和制度碎片化的問題，建立更加公平、可持續的民生制度體系。
“引導輿論”，就是要把握輿論導向，營造良好的社會輿論氛圍，引導人民群眾樹立勤勞致富的理念，使保障和改善民生既是黨和政府工作的方向，也是人民群眾自身奮斗的目標。習近平強調，保障和改善民生要建立在與現階段經濟社會發展水平相適應的基礎之上，政府既要盡力而為，又要量力而行，要正確處理好理想與現實、需要與可能、當前與長遠的關系。政府在民生工作中的主要作用是保基本，而提高民生質量和水平的關鍵力量仍是人民群眾自身的智慧和勞動。民生工作的“保基本”不能變成政府“包打天下”，不能在錯誤輿論的誤導下盲目滿足過高的民生訴求，導致拖累國家長期發展的“福利病”。因此，必須發揮輿論在塑造社會方面的優勢，在社會中營造“勤勞致富”“智慧致富”的輿論環境，形成黨和政府與人民群眾共同解決民生問題的良好局面。
由上可見，“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的民生工作思路，是以習近平同志為核心的黨中央從我國基本國情出發，鑒戒西方國家福利制度的弊端，面對我國民生建設面臨的新情況、新問題和新任務，在民生工作方面提出的一個重要理論和實踐創新。它的最大特點在于，將保障和改善民生的著力點更多地放在保“基本”上、補“短板”上、優“制度”上和引“輿論”上，使民生建設真正成為“政府工程”“重點工程”“惠民工程”和“兜底工程”。這一思路對于我們在新時代建設新民生，順利跨越現代化進程中的“民生缺失陷阱”“高福利陷阱”“貧富分化陷阱”等具有重大的指導意義。
總之，中國特色社會主義進入新時代，人民群眾對美好生活的向往十分迫切，這就要求我們必須加強民生建設。習近平關于新時代中國特色社會主義民生建設的新理念、新目標、新原則和新思路，對我們建設新民生、發展新民生、改善新民生，無疑具有重大的指導意義。
