解讀：《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》
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編者按：《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（安監(jiān)總局第23號令）（以下簡稱《規(guī)定》）已于2009年9月1日起施行。這是國家安監(jiān)總局第一部職業(yè)健康安全規(guī)章，標(biāo)志著我國職業(yè)健康監(jiān)督管理工作朝著法制化、規(guī)范化邁出了一大步。為做好23號令的宣貫工作，本文圍繞該法令作出詮釋和解讀，以引導(dǎo)企業(yè)更好的承擔(dān)起職責(zé)、幫助勞動者更好的維護(hù)自身合法權(quán)益。
安監(jiān)部門是執(zhí)法主體
《暫行規(guī)定》依據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等而制定，其中，“職業(yè)危害“被定義為：從業(yè)人員在從事職業(yè)活動中，由于接觸粉塵、毒物等有害因素而對身體健康所造成的各種損害。
2008年9月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》，對職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行界定,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查工作，負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生安全許可證的頒發(fā)管理，組織查處職業(yè)危害事故和有關(guān)違法違規(guī)行為。
企業(yè)新設(shè)兩項義務(wù)
《暫行規(guī)定》明確生產(chǎn)經(jīng)營單位是職業(yè)危害防治的責(zé)任主體。
按照該規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)做好六方面工作：一是將職業(yè)危害及后果如實告知職工；二是對職工進(jìn)行職業(yè)危害防治知識培訓(xùn)；三是建立企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督隊伍；四是對職工進(jìn)行必要的體檢、為職工建立健康檔案；五是給有職業(yè)危害的崗位職工配備合格的個體防護(hù)用品；六是對危險崗位的工藝設(shè)備及時更新改造，嚴(yán)格做到職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施與主體工程“同時設(shè)計、同時施工、同時驗收”。
生產(chǎn)經(jīng)營單位新設(shè)兩項義務(wù)：一為將建設(shè)項目職業(yè)危害設(shè)施“三同時“相關(guān)文件報送當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門備案；二為將職業(yè)危害定期檢測、評價結(jié)果向所在地安全監(jiān)管部門報告，企業(yè)檢測和評價的頻次具體為至少每年進(jìn)行一次職業(yè)危害因素監(jiān)測，至少每三年進(jìn)行一次職業(yè)危害現(xiàn)狀評價。
按照情節(jié)輕重，安監(jiān)部門對26種生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在作業(yè)場所職業(yè)危害防治工作中的違規(guī)行為進(jìn)行處罰,向違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營單位給予警告，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處2萬元以下罰款；生產(chǎn)經(jīng)營單位違反有關(guān)職業(yè)危害防治法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，已經(jīng)對從業(yè)人員生命健康造成嚴(yán)重?fù)p害的，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)危害的作業(yè)，或者提請有關(guān)人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉，并處以10萬元以上30萬元以下罰款。
讓企業(yè)擔(dān)當(dāng)防治責(zé)任
對于作業(yè)場所的職業(yè)健康監(jiān)督管理工作，現(xiàn)有的政府監(jiān)管力量在人力、物力、財力上都顯得相對薄弱，必須進(jìn)一步切實加強。
國家安監(jiān)總局職能調(diào)整后，設(shè)立職業(yè)安全健康監(jiān)督管理司，并要求各省、市、縣設(shè)立對應(yīng)處室、科室。
政府的監(jiān)管力量再加強，也不可能做到對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)一對一監(jiān)管，應(yīng)盡快理順職業(yè)安全健康監(jiān)管工作的體制機制，完善相關(guān)法律法規(guī)，讓生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)真正擔(dān)負(fù)起職業(yè)危害防治的主體責(zé)任。
各公司要認(rèn)真貫徹落實該《規(guī)定》，強化職業(yè)危害防治的主體責(zé)任，預(yù)防、控制和消除職業(yè)危害，保障勞動者生命安全和健康，逐步建立健全科學(xué)、完善的職業(yè)健康監(jiān)管體系，實現(xiàn)職業(yè)健康工作向前發(fā)展。
